中国外交部网站刊发报告揭露美国滥施「长臂管辖」及其危害

见贤思齐

　中国外交部网站2月3日刊发题为《美国滥施「长臂管辖」及其危害》的报告，通过列举美国滥用「长臂管辖」的实例，深入揭露其对国际政治经济秩序和国际法治带来的严重危害。 　关於美国「长臂管辖」的基本情况，报告指出，美国法律中「长臂管辖」专指司法机关对於住所或居所在其域外人员或实体实施的管辖。按照国际法，一国对域外人员或实体行使管辖一般要求该人员或实体或其行为与该国存在真实、足的联系。而美国行使「长臂管辖」采用「最低联系原则」，不断降低行使「长臂管辖」门槛。从本质上看，美国「长臂管辖」是美政府以美综合实力和金融霸权为後盾，根据本国法律，对他国实体和个人滥施「域外管辖」的蛮横司法实践。 　在美国「长臂管辖」的实施与扩张方面，报告披露，在长期对外使用过程中，美国逐步发展出体系庞大、相互补充、环环相扣的「长臂管辖」法律体系，并不断降低打击门槛、扩大自由裁量权，成为美国推行霸权外交、谋求经济利益的工具。这种做法无视别国主权，肆意干涉别国内政，严重损害别国正当利益，损害国际交往正常秩序。 　报告表示，「长臂管辖」还成为美国滥施单边制裁尤其是次级制裁的手段，强制域外取证是「长臂管辖」又一重要途径，美国建立了各部门分工协作、联手行动的全政府「长臂管辖」实施运作模式，不断加强「长臂管辖」立法，在司法领域出现将「长臂管辖」理念运用到刑事案件倾向，这是对「长臂管辖」的极度滥用。 　在美国「长臂管辖」的危害方面，报告指出，美国堪称全球唯一的「制裁超级大国」，根据美国财政部《2021年制裁评估报告》，截至2021财年，美国已生效的制裁措施累计达9400多项。美国「长臂管辖」加剧国家间紧张关系，冲击国际秩序。迄今，美国「长臂管辖」已涉及中国、俄罗斯、伊朗、利亚、朝鲜、古巴、法国、英国、德国、日本等多个国家。 　报告还表示，美国「长臂管辖」破坏各类国际治理机制的宗旨和功能，损害别国企业利益。为维持美国的经济和科技领先地位，美国滥用国家公权力对正常国际商业交易和竞争横加干涉，综合运用出口管制实体清单和经济制裁等措施，以国家安全和侵犯人权等事由为藉口，限制别国企业获取对其生存和发展至关重要的原材料、物项和技术，甚至动用次级制裁措施，禁止世界范围内其他企业与之发生正常贸易往来，试图从根本上破坏这类企业的供应链。 　报告强调，美国「长臂管辖」久已有之，其内容和措施随时代发展变化而不断变化，但其本质并未发生实质性改变，始终是维护美国霸权、打压外国竞争对手、干涉别国内政甚至颠覆他国政权的霸权工具。近年来，美滥用「长臂管辖」，门槛不断降低，力度空前加大，打击对象范围不断扩大。这不仅损害了国家主权平等原则，违反国际法，侵蚀以联合国为核心的多边主义国际秩序，还造成和加剧了国际社会主要大国之间的紧张关系和冲突，对二战後建立的国际安全体制构成威胁。同时干预和扭曲了正常的国际商业交易和国际贸易秩序，破坏了全球贸易正常供应链，极大地损害了企业的利益，加大了企业的运营成本。美国应摒弃其非法单边制裁和「长臂管辖」措施，切实履行其作为联合国安理会常任理事国的国际责任。