号称投资百亿、占地三千亩，这个“明星项目”为何烂尾十多年？

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通过招商引资吸引外地投资商来办厂兴业，促进当地经济发展，是许多地方常见而且有用的做法。一个乐成的项目，不但给投资地带来收益，促进就业，也会给投资方带来丰厚回报，可以实现多赢的了局。但是在安徽的淮南，却有一个号称要投资100亿、规划占地3200亩的志高文化科技动漫财产园的招商引资项目，末了成了烂尾工程，而且一停就是十多年。
淮南志高文化科技动漫财产园，曾经是安徽省淮南市的重点招商引资项目。一份2010年淮南市当局与山东泰安志高团体签订的条约表现，该项目总投资100亿元，规划占地3200亩。整个财产园包罗主题公园、动漫科技研发基地及生意业务园、配套商住用地三部门。固然叫动漫财产园，但真正与动漫财产直接相干的只占地200亩，即便算上主题公园的1000亩，也只有1200亩，而最大的部门却是配套商住用地2000亩。财产园于2010年3月破土动工，筹划于2011年“十一”开园。那么，本日它怎么样了呢？
记者没有找到动漫研发基地，只找到一个办公楼，但它没有一天用于动漫研发，而是个售楼处。动漫基地是如许，那么主题乐土呢？泰安志高团体在条约中答应要“建成国内一流水准的淮南文化科技动漫财产园和大型贸易中央。”然而，记者看到的却是别的一番情形：大部门修建根本上都已封顶，娱乐办法也已就位，但是现在却破败不堪。
淮南被称为中国的能源之都，本地财务收入高度依靠煤炭。厥后，由于资源枯竭、环保、安全等缘故原由，淮南关闭了大量中小煤矿，因此经济受到巨大打击。在这种环境下，志高动漫财产园作为新的经济增长点被引进淮南。建立之初，高兴园对外宣称要成为安徽旅游第三大必游胜地。
“淮南之眼”号称是亚洲最高的山体摩天轮，直径120米，高达168米，相称于55层楼高。但颠末十多年的日晒雨淋，早已锈迹斑斑，成了伤害娱乐办法。固然高兴园如今看起来破败不堪，但13年前它但是本地的明星项目，一时风光无穷。2011年，时任淮南市市长曹勇在旅店访问志高团体董事局主席江东廷时表现，市委、市当局将尽力支持项目标建立，确保高兴园按筹划隆重开园。记者翻阅2010—2013年的淮南市当局工作陈诉时，也发现这个项目每年都是当局工作的重点内容之一。
淮南志高团体有限责任公司总裁李跃城其时在担当采访时说，神州高兴园园区总投资30亿元，现在已完成投资90%，筹划在2012年的12月28日试业务。然而，高兴园并没有准期开园，而是从2013年底就无穷期歇工了。不但高兴园烂尾了，连配套的四栋职工宿舍也烂尾了，最令人感到震动的是地下室，由于常年耐久失修，下面全部都被水淹了，水深一米到一米五左右。
从明星项目到烂尾工程，根本的缘故原由到底是什么呢？记者找到了淮南市司法局副局长何云朝，他是这个烂尾项目标焦点观察职员之一。
何云朝：“根本缘故原由是企业盲目扩张，深陷债务危急，资金链断裂，运营难以维系。”
志高在天下拥有多个雷同淮南的项目，贸易模式都是“主题乐土+房地产”。据这份条约表现：团体“依附强盛的气力谋划开辟了一批具有巨大社会影响力、经济效益好的公共文化旅游、科技及贸易房地产项目，起到了树模引领作用。”但究竟上却是团体使用各地园区的资产相互抵押、包管融资，拆东墙补西墙。因此一旦债务到期无力归还，就会导致资金链断裂，以是志高从一开始就没有把全部心思放在财产园建立上，而是动起了歪头脑。
有人估算了一下，即便高兴园正常业务，它的门票收入每年大概也只有几万万元，对于一个这么大的项目来说，可以说是杯水车薪。那么它靠什么红利？答案是房地产。在规划的3200亩地皮中，有2000亩是用来搞房地产开辟的。
据相识，为了操盘整个项目，泰安志高团体在淮南建立了三家子公司：包罗志高动漫、志高实业和神州高兴园置业。但究竟上，志高并没有开辟房地产，而是一边建立高兴园，一边暗地里探求买家倒卖地皮利用权。志高第一次买地是在2011年3月7日，而仅仅过了15天，就以100万元/亩的代价，把1200亩地连同道高实业公司一起作价12亿，机密卖给了浙江恒友机电有限公司等三家公司。对外却谎称是团体内部股权转让，从而骗取了当局盖章。而浙江恒友拿到地皮后2天，就立即把志高实业的法定代表人变动为本身公司的吕志敏了。
志高方面转让、倒卖国有地皮利用权违背了国家有关法律，同时也违背了淮南市当局和志高团体签署的条约，即未经淮南市人民当局同意，泰安志高团体不得将转让取得的地皮再转让、抵押、互助开辟。但志高仍通过暗箱操纵，终极出售了商住用地672亩，赚了6.5亿元。
何云朝：“项目标法定代表人江东廷非法转让国有地皮利用权，没有将资金全部用于项目建立，导致厥后一系列题目，给国家造成庞大丧失，造成严峻的社会影响。”
终极法院认定，泰安志高团体法定代表人江东廷因非法转让、倒卖地皮利用权罪被判有期徒刑6年，处罚金6500万元。而从本地当局的角度来看，时任淮南市市长曹勇等重要向导人也对财产园烂尾并造成巨额丧失负有不可推卸的责任。起首，便是用地皮出让金换股权的方式出让地皮。
安徽省淮南市城投公司法务胡倩：“志高三家子公司，通过招拍挂的情势得到相应的地皮利用权，他们上缴的地皮出让金交给市财务，市财务全额转入市城投公司账户，市城投公司全额转给淮南志高动漫。在2011年1月至2012年12月份，市城投公司共计全额转款为27笔17.22亿元。”
就如许，17.22亿元转了一圈又回到了志高手里。那么，为什么要“先交钱再返钱”呢？原来，2010年2月淮南市当局与山东泰安志高团体签署条约时约定，淮南市当局转让3200亩地皮给志高，用地皮对价调换主题公园总资产的15%股权。随后，两边还签了增补协议，时任淮南市市长曹勇还滥用权利答应志高用“先交钱再返钱”的方式拿地，并把持有的股份从15%改为16%。不但地皮免费，而且本地当局还提供了各种优惠，包罗免征项目开辟时涉及的各种行政性规费等。就如许，志高相称于毫无风险地变相以“零地价”拿到了地皮，并把风险转嫁给了本地当局，而市当局对项目运营又缺乏羁系。
何云朝：“曹勇改变了市委市当局的决定和条约的正式约定，违规返还地皮出让金，违背了国务院办公厅的文件规定，导致项目一开始就处在违规状态，埋下了法律隐患。”
为了杜绝这些隐患，早在2006年国务院办公厅就下发关照，任何地域、部分和单元都不得以招商引资、旧城改造等各种名义减免地皮出让收入，实验零地价。但是淮南市原市长曹勇却滥用权利，违背了这一规定，用地皮置换股权，导致15.26亿元的巨大经济丧失。据统计，在规划的3200亩地皮中，志高终极现实取得了1770亩地皮的利用权。别的，志高还两次非法陵犯地皮，共计700亩，后被国土部分查处并追回。
淮南市原市长曹勇由于给国家造成了15.26亿元的庞大丧失和社会恶劣影响，已构成滥用职权罪，加上受贿罪，终极法院判处其有期徒刑9年6个月，处罚金260万元。其他相干责任人也受到了法律的制裁。
除了“零地价”出让地皮、用地皮换股权以外，导致项目烂尾另有一个缘故原由，那就是立项缺乏科学性。当年一条关于该项目预期经济效益的消息如许报道：园区计划年欢迎游客350万人次，可拉动淮南年团体旅游经济效益50亿元，将成为安徽新的标记性生态文化旅游项目。
不知道这个结论是怎么得来的，不外，两边在条约中写到“甲、乙两边对项目标精良远景和潜伏风险举行了深入探究，并告竣同等意见”。但究竟上，上马主题乐土的决议从一开始就布满高风险。厥后志高在盘锦、龙岩、信阳等很多地方的雷同项目连续烂尾，并欠下巨额债务，便足以证实这一点。
那么这个烂尾工程将怎样处置惩罚呢？客岁3月，淮南市高新区开辟投资有限公司通过拍卖，以5.05亿元的代价得到高兴园的地皮及地面办法的全部权。随后，淮南市当局约请了几家国内着名的主题公园运营机构，对项目举行实地评估和论证。
安徽省淮南市当局消息发言人胡德春：“市当局形成了开端的处理意见，第一、原来的员工宿舍改建为人才公寓；第二、主题展览馆改造为市科技馆，而且引入文化传媒财产加以使用；第三、现在尚未建立的地皮抓紧举行规划计划，待新一轮的国土空间规划答应后，尽快举行盘活和使用。”
淮南这个规模巨大的招商引资财产园项目，固然被冠以文化、科技、动漫等各种新潮的名头，并以动漫财产园立项，但实在暗地里却非法转让、倒卖国有地皮利用权给其他公司。用观察组的结论说，这个项目从一开始就违法。末了，这个被寄予厚望的主题公园因资金链断裂而烂尾，投资商和淮南市有关违法职员受到法律处置惩罚。发展经济，不能激动盲目、急功近利，更不能违法违规、打擦边球，要扎踏实实、踏踏实实地搞当代化建立。
（原题：《号称投资百亿 占地三千亩 这个“明星项目”为何烂尾十多年？》）